江蘇土地開發強度已超20% 探索綜合效益最大化

近日，全國土地利用管理工作會議在蘇州召開，國土資源部副部長王廣華出席會議并講話，副省長陳震寧致辭。記者從會上獲悉，江蘇土地開發強度超過20%，居全國各?。▍^）之首，土地資源要素配置面臨開發強度高、規劃建設空間不足、后備資源短缺等多重壓力。如何讓土地效益最大化，使“寸土”生“寸金”，我省一直在進行探索。

向下挖潛，綜合效益最大化

位于蘇州金雞湖畔、總占地150畝的蘇州中心，是目前國內規模最大的整體開發城市綜合體，地上空間容積率達6.7，總建筑面積約113萬平方米，其中地上建筑69萬平方米、地下建筑44萬平方米。面積達5萬平方米的屋頂花園及空中通道，使之成為國內規模最大的空中生態花園。

“在規劃之初，我們就充分考慮利用土地立體空間，跨地塊、跨街區整體規劃地上、地下空間，統一整合地面、地下道路及空中通道。”蘇州中心項目負責人介紹，項目在地下二層設置了地下市政環路系統，按市政道路標準建設，地下一層與軌道交通一號線、三號線車站出入口無縫對接，和已建的東方之門地下空間貫通共享，并設置地下貨運系統，將主要交通流量導入地下。地下二層至四層共設置6000個停車位，極大緩解地面交通壓力，地下還設置了市政集中供冷供熱系統。地面配置單循環車行道、公交車道、步行街。地上空間設置建筑連廊和空中通道，貫通項目屋頂花園和金雞湖湖濱景觀。

土地資源同樣十分緊缺的南京也把目光投向了地下，在年度土地供應計劃中，該市不光安排了地下空間開發用地項目，還根據地下空間不同的規劃用途，分別采取劃撥、公開出讓及協議出讓方式分類供地。揚州市國土部門結合人防工程建設，引導新建小區人車分流，開發利用地下空間，支持建設了荷花池水下停車場、廣陵區人防地下綜合空間等一批重點工程，形成了地下空間綜合利用的示范效應。

向上增地，提高土地承載力

向空中要地，持續推進高標準廠房建設與使用。我省早在2012年就出臺了《關于鼓勵高標準廠房建設 促進產業集聚規模發展 推進土地節約集約利用的意見》，推進功能齊全、設施先進的四層及以上標準廠房建設使用。5年來，全省各地申報已建成竣工并投入使用的高標準廠房建筑面積逾3400萬平方米。

1995年，蘇州工業園區引入了新加坡企業騰飛集團，借鑒新加坡多層廠房的開發經驗，打造了“騰飛新蘇工業坊”，當時建設容積率1.25，建筑面積11.61萬平方米，為8幢兩層廠房，投資強度達3500萬元/畝。去年，根據產業結構調整和經濟轉型升級的需要，騰飛集團拆除了3幢兩層老廠房改建為6幢多層廠房，容積率提高至1.8，地上建筑面積增加了43.5%，達到16.66萬平方米，并擴建了地下一層建筑2萬平方米，通過土地利用轉型升級，提高了土地的承載能力。

據了解，國土部門已完成我省工業用地調查工作，通過建立全省工業用地利用現狀成果數據庫，將對全省工業用地利用狀況進行綜合效益評價。無錫市以工業用地調查成果數據庫為基礎，以影像圖和數字地理空間框架為底圖，搭建了全市域產業用地績效管理平臺。常州、無錫等市結合地方實際，將工業用地調查成果作為基礎數據支撐，應用于“以地控稅、以稅節地”工作。

節約集約，意識仍待增強

2016年，全省建設用地地均GDP產出近22萬元/畝，較上年增長6.79%；單位GDP建設用地占用面積約455畝/億元，較2015年下降6.36%。

記者在采訪中發現，隨著節約集約用地“雙提升”行動深入推進，我省節地水平和產出效益有了顯著的提升，但仍存在一些不容忽視的問題，如：在土地市場競爭程度相對較低的地區，工業用地取得成本較低，企業對土地資源寬打寬用，節約集約用地意識不足；土地供應后，對企業實際投入、產出情況缺少必要的監督考核機制，針對投入產出不達標的企業缺乏必要的制約機制，對于低效用地也缺少有效處罰手段。

省國土資源廳廳長李侃楨建議，充分發揮稅收政策對土地開發利用的調節作用，通過適當調整不同等級土地的保有成本，倒逼企業高效利用土地資源，引導企業科學布局用地區域，促進產業轉型升級和土地資源節約集約利用。在國家層面加大財稅政策支持力度，建立健全低效用地再開發激勵約束機制，充分調動土地權利人和社會各方參與低效用地再開發的積極性，有序推進低效用地再開發。同時，進一步明確地方政府主體責任，完善工業用地供后監管機制，加強政府對企業用地投入、產出效益的跟蹤監測，建立多部門共同參與的綜合評估考核機制，促使企業提高節約集約用地意識，主動防范土地閑置和低效利用。